江苏省东海县桃林镇地处苏鲁两省交界处的马陵山下，镇域面积169.8平方公里，辖21个行政村，7万人口，全镇可耕地面积11万亩，是个传统的农业大镇和商贸重镇。近年来，该镇在县委、县政府的大力支持下，在镇党委政府的正确领导下，解放思想，立足镇情，依托优势，实干苦干，全镇经济社会取得了较快发展，尤其是工业经济，在明确了打造苏北、鲁南区汽车配件机械制造产业板块定位后，得到了长足发展。全镇工业经济中的汽车配件机械制造业迅速膨大，在全国有影响，在全省，全市有位置，形成了独具特色的产业群。全镇工业总产值25亿元，产品销售收入23亿元。目前，拥有机械制造企业12家，生产钢圈5大类，26种型号，280个品种，其中出口产品占有三成。工业经济的迅猛发展还有效地带动了2000多名农民“洗脚上岸”，走进工厂做起了产业工人，他们每人平均工资逾万元，实现了在家门口就业，同时也极大地增强了镇域经济实力，全镇工业企业年上交税收1500多万元，占全镇财政收入的“大头”。当前，全镇工业经济方兴未艾，发展形势喜人，主要做法是：

　　一、依托市场办工业

　　桃林镇史为盐道，商业活跃，建镇始于1557年，450多年来一直是个传统的商贸型城镇，从80、90年代起，如何变“散兵游勇”为抱成团闯市场也就成为镇党委政府考虑的首要问题。一是弘扬重商文化。镇党委政府紧紧抓住群众易接受的又有传统优势的项目做文章，按照“区域连片、集中规划”的原则，不断引导群众扩大门市，扩大经商规模，使全镇个体工商户逐壮大，通过鼓励一部分人先富起来，扶持了一大批个体致富大户。二是培育经营能人。一部分户富裕起来后，镇里及时对大暴发户进行培养，让其既有利，又有名。并通过各种会议进行宣传、表彰。镇里对他们除表彰奖励外，又给他们一定的政治待遇，安排担任各级人大代表、政协委员、工商联等职务，提高这些人的政治地位，起到了拔亮一盏灯，照亮一大片的辐射和叠加效应。三是发展特色市场。一家富了不算富，户户致富国家富。为了鼓励个体工商户走出家门，投身大市场，镇里拿出徐许路两边用地，搞起了十里长街这个大市场，动员一批先富起来的个体工商户在此兴建“上宅下店”式商贸楼，于是全镇个体工商户迅猛增长，迅速形成了名扬全国的旧铁货，摩托车、家电三大市场，年成交额5亿元，培育出了过500万元大户50多户，盈利过千万元的商户10多户，“闯京津走沪杭集九州车辆繁忙十里长街，接苏鲁连陇海聚八方财源振兴千年古镇”，这楹联就是当时桃林市场火红的见证。

　　二、加强引导办工业

　　2001年，被载入全国百家市场大全的桃林旧车拆解市场被取缔，这对桃林人的打击不仅是经济“支柱”的缺失，更是精神状态的重创，繁荣的市场转眼只剩下萧条。而自信的桃林人不怨天忧人，毅然选择了二次创业。

　　望着国务院有关取缔一批非法市场的批文，500多家个体户，5000多名经销商路在何方？桃林就此倒下，还是另寻出路？镇党委政府坚决执行上级决定，并果断提出了规范市场依法经营，引导大家向工、商、农转向二次创业思路、重新搭建工业经济发展的平台。

　　一是外出参观，推动全镇思想解放。镇里专门为个体工商户购置了一辆超大客车、专供组织商贸户外出参观考察，通过走出去看，请进来参会、参展的办法，不断为商贸户“充电”，促其解放思想，转过弯。二是降低门槛，鼓励能人创办实业。镇里先后出台了，“放、简、扶、保”为核心内容的政策性意见，鼓励扶持私营企业经济的发展，积极营造富商的政策环境，“放”就是进一步放宽经营范围，放宽注册登记，放宽用人政策；“简”就是简化办事手续和途径，提高办事效率，“扶”就是在信贷、税收、户籍、用地、水电等方面扶持鼓励发展；“保”就是保护企业正常生产经营和合法权益，为个体工商户保驾护航。三是出台政策，吸引客商投资创业。镇里为了弥补工业经济被判“死刑”的短腿，先后出台了《桃林镇招商引资优惠办法》、《桃林镇招商引资奖励政策》，为二次创业开好头，搭好台。同时，为拓展项目源，拓宽信息源，桃林镇党委政府工作人员，人人有任务，个个有压力，月有考核，项项有奖惩。大家亲托亲、友托友，说尽千方万语，使了千计万策，梳理千头万绪，历经千辛万苦，终于引来一批客商和中小项目。

　　凭借桃林镇党委政府的及时引导及原有积累、经验，石荣亮、马广群、吴青龙等率先办起了汽配制造厂，他们凭借过硬的产品质量迅速打开市场，并与一些名牌汽车生产厂家合作，为其生产配件，并迅速打开市场。成功范例带出了更多汽配企业，随后艾伦钢铁、中兴钢圈，桃林机械等纷纷建立。一个科技含量高，经营规范、产业集聚的汽配工业板块正在全镇不断壮大。同时，该镇利用硅资源优势，发展熔融石英加工4家，形成北汽南硅两大产业集群，税收占全镇工业80%，成为桃林经济主要支柱。

　　一些不愿吃“回头草”的经商户走上了“街头”。镇里建立了分别占地30亩的废旧金属交易市场和建材市场，原来拆解个体户多改做废旧金属和建材生意，于是街道店铺林立，买汽车、做农副产品生意、开商店的人又多了起来。桃林人依靠特有的“智商”，使这个传统的商贸城镇再度活了起来。

　　三、做强城镇办工业

　　桃林镇是省新型示范镇，省200个重点中心镇之一。近年来，该镇不断加强乡镇企业在小城镇建设中的地位和作用；引导乡镇企业向小城镇集中，大力实施集中区与城镇发展互动、双蠃，这也是推动农村工业化和城镇化进程的有效途径。

　　一是坚持规划引领，明确产业方向。近年来，该镇严格按照县政府批准的城镇建设规划组织建设，围绕工业园区、商贸区和居住区三大功能区，加快城镇道路、通讯、电力、绿化、供排水等基础设施建设。从长着眼，通盘考虑，合理布局，统筹安排，一次到位，避免建了拆，拆了建。在具体操作中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，避免盲目建设，无序开发。2007年10月，该镇“十一五”小城镇远景目标规划顺利通过专家评审。

　　在小城镇发展规划上，该镇突出抓好工业集中区、工业园区的规划，做到小城镇建设与工业集中进城镇相得益彰。具体做到：搞好小城镇体系规划，促进企业集中，使小城镇体系规划有利于促进企业的结构调整，积极开发当地资源优势，因地制宜促进农、林、牧、副、水产品及原料加工业的发展。及时制定有利于企业集中的政策，促进企业向小城镇集中。该镇先后出台了《鼓励现有企业在调整中向小城镇集中》办法，因地制宜选择和确定以汽配机械制造业为主的主导产业，在政策上对其给予扶持，新布局规划首先把无污染、效益好、有发展优势的企业放在小城镇上，并制定进镇、进园区企业的管理、产值统计、财政税收、土地利用以及承担的义务、户口迁移等政策，努力打破镇办企业不出镇，村办不出村的传统思想界限，使镇企业连片集中，向规模适度发展，形成小城镇和经济、人口规模效益的小城镇。与此同时，该镇在编制小城镇规划和产业规划时，还把合理确定企业集中用地规模、建立集中市场、完善小城镇基础设施建设，为投资者创造良好的生产、生活环境，以促进企业向小城镇集中都作了通盘考虑。

　　二是强化城镇建设，支撑产业发展。坚持运用改革的办法，把“镇当城建”，以经营城市的理念，加快盘活土地等闲置资产，多渠道筹集建设资金，实现了城镇投资社会化、市场化和多元化，使基础设施建设取得了重大突破。2000年以来，相继投资8000多万元，解决路、水等问题，还为工业园区铺设了水泥路，架设了路灯，配齐了变电所，高压线路，变压器等，2008年镇里又投资300多万元对陵海路进行升级改造，投资50多万元建成了苏北首家“大牌坊”。同时该镇还采取“盘活存量资产”和“腾笼换鸟”的办法，清理出企业占而不用的60余亩，用于发展汽配等支柱产业。

　　在高标准建好小城镇的同时，该镇还把美化、亮化小城镇作为工业的重中之重，强化领导，建章立制。在全县率先成立了城管中队、环卫所、建管所，并把城管工作推向市场，使全镇的集镇管理、小城镇管理上了一个新台阶。

　　三是打造特色园区，推进产业集聚。用新思路、新要求对桃林工业园进行科学规划和重点建设，使工业园成为全镇经济发展的龙头。首先构建框架，按照“中心集聚，块状发展，连片开发，分步实施”的原则，规划工业园区面积280平方公里，在现有框架内向北延伸与310国道对接，形成100年内不需调整，足够企业进驻。其次加大投入。扩大工业园区规模，拉开园区大框架，两年内再投入300万元建设工业园区道路，绿化、亮化及排污等基础设施，增强其吸引力。第三，抓好项目引进，推进产业集聚。桃林商人被人们称为“犹太人”，现有规模企业都是当地老板和个体工商户演变的，发展潜力很大，预计未来五年，桃林机械制造业将发展达50家以上，形成全国较大的生产汽车钢圈集聚区。筑巢引凤，该镇采取全员招商、专业招商、立体招商、协会招商、配套招商等办法，使工业园区项目不断增加，体量不断壮大。今年上半年，该镇兰天车轮老板兰亚峰成功引进投资6000多万元的龙跃钢圈落户工业园区。该项目的落户，结束了桃林镇没有“航母”级汽配项目的历史，可年产40万套真空钢圈，实现销售收入逾亿元，利税1200万元，同时也将带动其它汽配企业的发展。另外，全镇还有6个投资过2000万元的项目落户工业园。今年年底前，该镇还将成立机械制造(汽配)企业孵化企业管理委员会，并出资在园区建标准厂房，用于招商引资和建立微小企业培育基地，为成长型企业提供发展壮大平台。

　　四、创优环境办工业

　　全镇上下强化亲商意识和服务观念，大力营造有利于企业发展的软硬环境。一是建设服务桃林。牢固树立“你投资，我服务，你发展我开路，你困难我帮助，你发财我保护”、“人人都是投资环境，人人都是投资主体”的观念，着力打造“服务桃林，文明桃林、诚信桃林、和谐桃林”新形象。各单位坚持以诚服务，以诚招商，以诚交友，做到“办到我所承诺的，承诺我所办到的”。办不到的就不说，说了就一定要兑现。该镇还以优化软环境为重点，在增强吸引力上做文章，一方面努力提高服务水平，在税收、土地等方面降低门槛，把企业电量送到厂，证照办齐交到手，减少跑门子的次数，努力加强软环境综合治理；另一方面，加大工业园区建设及小城镇基础设施等硬件设施建设力度，让企业法人少花钱，多办事，扩大商空间。二是建设平安桃林。镇派出所统一培训、选派联防队员为客商投资企业站岗执勤，严厉打击损害客商得益的行为。去年以来，镇里还投资30多万元，在重点企业、重点路段安装了“电子眼”，为企业安全生产“保驾护航”。镇里每年通过召开客商迎春团拜会、座谈会、企业法人代表亲属座谈会等形式，听取意见，为他们排忧解难，全方位关心外来投资者的生活，使他们在桃林能够安居乐业。对新来的投资者，桃林镇有专门的招商队伍，专门的车辆为客商项目审批、开工建设、企业投产等服务，大力推选办事公示制、服务承诺制，简化办事程序，提高办事效率。坚决制止“三乱”，严格按法律法规和合同办事，切实维护投资者的合法权益。三是建设生态桃林。对人民群众和客商来说，健康是最宝贵的，人有了健康才活的有意义。近年来，桃林镇通过实施小城镇改造工程、环境保护工程和土地综合开发工程使桃林天更蓝、水更绿。该镇小城镇建设上努力打造生态小城镇，先后投资800多万元，对污染镇区多年的西大河进行治理，使昔日的“龙须沟”变成了美丽的桃花坞公园，投资500多万元打造北、东出入口，沿徐许路、牛桃路、桃新路建成2000多亩防护林，利用国家投资3000多万元对马陵山进行农业综合开发，拓植1000亩银杏、百亩大樱桃、百亩桃园，引进资金500万元对黑龙潭进行开发，建成生态旅游景点。在环境保护上，该镇先后关停10多家造纸、小炼钢，不招引一家污染严重，使全镇空气质量的明显好转。在土地综合开发上，全镇先后有万亩无公害油桃、4万亩花生通过省无公害认证，桃北村绿源食品通过国家绿色食品中心绿色认证，1031.3亩有机食品示范园通过国家级认证，是目前全县乡镇中通过农产品质量认证最多的乡镇。北芹村被授予省生态示范村，目前，该镇正在争创省级生态示范先进镇。

　　五、创新思路办工业

　　俗话说：一朝被蛇咬，十年怕井绳。桃林镇发展汽配产业的经历给了我们很多经验，而且实现了在哪跌倒，就在哪儿站起来，靠的不仅是胆量，更是一种谋略和计策。

　　与浦南、牛山镇相比，桃林离机场、主干道距离较远，区位相对较差。但桃林镇领导审时度势地制宜，以汽配产业为龙头，充分发挥比较优势，把桃林定位为汽车机械制造业基地和新型示范镇，要成为包括国内一汽、东风乃至国际汽配厂的基地，与浦南、牛山镇实行同位融合、错位竞争，为桃林工业重镇迅速崛起指明了方向。

　　一是强化特色打品牌。通过几年的发展和培育，使全镇初步形成两大产业群，即：以龙跃为龙头的集艾伦、八星、兰天、中兴、玉隆等汽配产业群和以桃盛熔融石英有限公司为龙头的集东星、晶宝、晶林、华礼等数家熔融石英产业群，为把桃林建成“亚洲最大熔融石英产业区”和打造成为“苏北鲁南地区和东陇海线上最大的汽配板块创业园”奠定基础。目前，该镇又在全市率先成立了汽配业商会，不到两年的时间，商会会长石荣亮等人就为桃林汽配产业新上了多用途钢圈、兰山车轮扩建、艾伦二期等5个总投资达6000多万元的新建技改项目，仅此一项，投产后，就能使桃林镇的汽配产业生产件数翻番。企业的贷款、价格问题也由商会统一协调。现在，全镇一半汽配企业通过质量体系认证，“魁星”、“玉轮”牌钢圈连续六年获市知名商标品牌。

　　二是巧解难题快发展。企业需扩建，该镇积极协调用地。相当长一段时间，因扩量大，一度出现用电荒、用电难，镇党委政府主要领导在倾听企业意见后，多方争取省投资6000万元建设一座110千伏安变电所。企业出现资金周转困难，镇里积极协调做好融资工作，并将财政周转金用于支持企业周转，缓解企业资金紧张问题。出现用工难，镇里通过召开镇村干部大会，层层发动，多方动员，为企业招工出谋划策。

　　三是依靠科技促升级。如何把集群做大做强？桃林镇首先从提升科技水平上寻求同国内国际市场接轨的平台。积极引导12家汽配企业增强技术创新，跟踪世界同行业先进技术，生产有自主知识产权的核心产品，以增强企业的竞争力。通过原先经营旧货后的摸爬滚打，桃林镇第一家生产汽配产品的桃林机械制造有限公司，于2003年申请ISO9002质量体系认证，站在起跑线的最前端，目前全镇已有5家汽配企业通过申报、审验、鉴定，通过ISO9002质量体系认证。中兴钢圈、艾伦公司的艾伦、魁星车轮等全部注册了商标，呈现出良好的发展态势。